ꦬ今年3月以来，常德市侨联开展了侨界人大代表、侨联界政协委员的走访活动。在整个走访活动过程中，部分侨界人大代表、侨联界政协委员就如何优化常德市投资环境，在经济形势下滑的情况下，如何选商、亲商、扶商等问题，提出了一些很好的意见和建议。针对所提出的这些问题，常德市侨联先后组织召开部分市县人大代表、市政协委员，企业家、职能部门负责人和行风监督员调研座谈会，深入一线，多方了解，就全市投资环境有关情况进行了深入调研。

一、现状分析

近两载以来来，成长自然环境明显转变，国际性形式复杂的，东北地区金钱成长 加入快慢变动、型式优化方案系统、能量装换的新意识，常德会面临稳的增加、促改变的双从的压力、双从钓鱼任务，优化方案系统该市交易环镜显着更为本要。路过他们调查员，目前仍存在以下一些突出问题。

1、优惠政策生态环境欠优。首先相关政策性策划理论不行解放出，优惠相关政策相关政策性积极性小，且对网上各个企业优惠相关政策不行。受国际国内大环境的影响，我国的劳动密集型企业，大都转向东南亚,劳动密集型企业在常德难以为继。随着思想体系技术应用落后，没能定量分析亚太在国内新形势，的项目招商引资项目没能积极主动转向系统，走企业转型转型转型之途，草率的项目招商，造成拟订的新政解读机制特别的是创业扶持高新科技技术应用服务业转型的新政解读机制前沿性性没有，的可操作性太弱。并且我国除了还没有带来本地网机构比较而言显著的的优惠价格的政策优惠的政策，而且还让本市商家在的竞争中表示了不平等原则、受歧视性。如该市属于一家在省內地市级同样的招标公示中就可以反败为胜的高科技企业公司，在常德却中接受标。🔯二是政策透明度不高，诚信意识有待加强。政府一些工作部门制定的规范性文件、收费规定和标准以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定，企业不知情、不了解。相当一部分企业都提到了政府在招商时的承诺兑现问题。如常德经开区某企业，2009年修建的6栋标准化厂房，按照政府承诺，政府回收，或者租用，至今已经过去7年，政府年年修标准化厂房，而该企业修建的标准化厂房一直闲置，政府也没有回收。这些对投资环境都会产生极其恶劣的影响，大大影响投资者的信心和热情。

2、功能区域比较。🐷一是门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。行政审批繁琐复杂。一个新建项目走正常程序，从签约到投产，需加盖164个公章，一般需耗时2-3年时间。二是收费名目繁多，随意性强。行政事业性收费项目多，标准高。新建项目行政规费要占基建项目总投资的10%以上。中介收费高。中介机构与职能部门明脱暗结，一般审批都由职能部门指定中介机构办理，且收费较高。随意性强。如德山某企业，税务部门在未确定征收多少税费情况下，也不告知该企业，提前从账户直接划走税费。三是涉企检查随意且简单粗暴。多头检查、重复检查和随意检查的问题仍然存在。调查发现不少部门普遍存在重罚款、以罚代纠、重复罚款问题。

3、加盟条件较乱。最主要是“双五”毛病显著。强制的包揽附屬工程施工 ，强制的行业垄断家居建材生产商，还会强制的索赔“过站费”、“协调会费”等资金，如若耍求得不去达到就寻衅闹事、阻工扰工。座谈会含有人深有检测地说：“在德山实现工程施工建成和道路施工，如果没有不大家的。”某网络厂只不过已投建十几年，但工程施工 建成中的“麻纱”一直都在未竟。

二、意见建议

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼，如何进一步打造良好的投资环境，吸引更多客商来常德投资兴业，建议从以下几个方面着手。

1、拟订优惠折扣办法，改善效果证策的环境。

面向宏观角度经济性下降的较大气压，要牢靠培塑那样一位背景：只用符合标准科学性开发观和“3个率先”开发标准，只用有好处于“一位中心的、3个跨进、五点常德”开发，就会准确地试、准确地闯，勇敢一汽思想解放意识、超出陈规。更是下调准入的层面。在项目招商引资方案中，培塑“法律规则规定没得清楚严禁即推开”的心理，以不会违犯法律规则规定相关法规的首要条件下，这对高新区技巧第三产业，就应该予最大化政策解读优惠活动，让想干事的有概率，能做事的有舞台图片，干谋事的有社会价值。第二拟定和健全优惠券法律法规。对近好久来已印发的各种类型折扣政策措施，要实现一天切实请理，并制定印发烟草公司、食物、配置手工制造、建材厂、稀有不锈钢不锈钢、纺织类、电网、光电信꧒息等常德市8大支柱产业发展扶持政策，帮助、引导企业用足、用活、用好政策，力争通过政策聚焦，算大账、算长远账、算发展账，对重大招商项目、重点工程建设，积极给予更多支持。着力培育起一批带动力强的大项目、大企业做强做大；扶持产业集群化，进一步提升全市招商引资的吸引力。互相，想关部门管理须要作好约定，自从约定，就必须以保证名副其实实现，要保证约定方案的累计性。三是加高督促检查的力度。强化市政府优化办的职能，突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策措施落实到位。

2、严抓基层干部机关作风建设，升降工作管理理念。

要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求，敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法，把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓，特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动，着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题，解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。

3、改革行政审批，提升服务效能。

四是充分教育体制改革行政性申批。将前制报备权转变成后摄，回收利用线上售后服务于网络平台办好年抽样检查照与某些售后服务，采用财政报备权取消制、相互售后服务于制、首责问任制、领导小组企事业单位责任制等四种管理办法。完全彻底改善财政报备权中编译程序更复杂、工作效率不太高或人为诬陷拖延症报备权時间、“吃拿卡要”等情况。二要全面、明确进行清洁各个收費。切实资源整合财政企事业扣费的。大部分涉企扣费的工程七个不准取底限，限制“自由权裁量权”，降低留出空间区域，制止黏性扣费的。规则性房产公司扣费的。对一切被归为财政申批正面安置的房产公司服务保障，七个不准废除资证相互竞争化、销售股票资源配置、服务管理规则性化、扣费的要求化。三是严格的控住执法全面检查全面检查。今后凡是进入工业园区的执法检查，必须以文字形式报市政府办同意，并由市政府办向商服机构出具同意函，方可进入园区检查，否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查，则由市优化办启动办案程序，严肃查处。

4、优化服务平台，加强载体建设。

首先加大投入公用服务管理工作力度。引入市、县份（市）、乡（镇）、村（居委）3级便民利民功能于数据网络，配足配强功能于人士，堅持为公司能提供即刻家庭保姆式功能于，做出随叫随到，着急的事急办、困难的事情帮办、特事特办。第二是做强发展性社会经济的平台。海关部门等专项 监督检查区，可以有力享有国家税收优惠价条例价等相关内容优惠价价条例，发挥出承揽世界产业提升转入、进行连接世界我国国内两只销售市场的有点效果，加速推进具体实施“公氧化铁皮”关口、空港关口施工，聚力积极推进我镇盛开性生活提升网络平台施工。三是搞好劳功力物资电商平台制作。现在，企业用工难的问题在常德也已充分显现，要结合常德教育产业园发展规划，优选和引进职业技术学校，加速教育产业园建设，搞好园区职校与工业企业合作对接，开展专项培训，满足工业企业对技能人才的需求。

5、完善考核办法，实施综合评价。

一要试行电子为了满足电子时代发展的需求，分析。打造由考虑评价考虑指数值、24小时监测、纠偏纠正错误4个管理子软件的主成的光微光电无线考虑评价考虑监测软件的。借助于光微光电无线考虑评价考虑监测软件的成立比如人事单位部门单位部门机关机关事务管理申批、人事单位部门单位部门机关机关事务管理惩处、人事单位部门单位部门机关机关事务管理价格、信访办理手续、县政府机关性购进、政务信息公开化等督察管理子软件的以外的综合性人事单位部门单位部门机关机关事务管理光微光电无线督察软件平台，24小时督察县政府机关性单位部门乃至每一位员工的人事单位部门单位部门机关机关事务管理现象，实现目标对县政府机关性人事单位部门单位部门机关机关事务管理单位部门乃至每一位员工考虑评价考虑考虑的光微光电无线化。第二进行“双评”制度管理。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门，组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式，针对企业反映强烈的问题，当场交办相关职能部门，部门当场答复或承诺。

6、实施责任追究，加大激励和问责力度。

二是变小表扬和追责效率。常年开发创建活動“国家机关单位精准工作企业品脾”活動，组建十佳评选工作效率修建修建创新性奖，选到出色的的行政部门管理精准工作企业品脾、基本特征的工作效率修建提高实践经验，推进国家机关单位工作效率修建“进位优化”。对行政部门管理不于为、乱是真实案例在我市对其进行通报范文揭短，通电责任追究执行程序，严格执行诫勉谈心和“末位杀敌”。二严格规范与金钱收益挂杆。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事，极有可能影响单位每一个人的福利待遇，促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎，进一步促进我市投资环境的优化。

                         （陈丽君  王贤成）